Одна администрация в Каслях позволит решить проблему дублирования полномочий администраций

Впервые обсуждение объединений районных администраций с администрациями поселений стало предметным после послания Президента Российской Федерации Владимира Путина в конце 2013 года, в котором глава государства открыл тему муниципальной реформы в России.

Меньше чем через месяц муниципалы должны были направить свои предложения в Минрегион РФ, чтобы там приняли решение о необходимости изменения Федерального законодательства. Однако единого мнения на этот счет ни в Челябинской области, ни в других областях выработать не удалось.

Тем не менее, подготовка предложения по оптимизации административных структур муниципальных образований, в целях экономии бюджетных средств, была поручена министерству финансов РФ.

В итоге предложение получилось следующим: объединить администрации поселений, которые являются центрами муниципальных районов, с администрацией самих районов.

По расчетам финансистов подобная реформа в целом по России позволила бы экономить 5 млрд рублей в год. На данный момент по разным оценкам прогнозируемая сумма экономии финансовых средств значительно увеличилась.

Помимо финансового аспекта не менее важным является то, что объединение позволит решить проблему дублирования полномочий администраций и сведет к минимуму возможность появления конфликтов между уровнями власти – ведь, по сути, будет одна вертикаль.

По мнению инициаторов грандиозного проекта, город и район, зачастую, занимаются одними и теми же вопросами, часто в муниципалитетах не выстроена схема взаимодействия. Случается, что жители идут за помощью в город, а им отвечают, что это полномочия района, а в районной же администрации их отправляют обратно в городскую администрацию.

Одним из первых в Челябинской области по данному пути реформации муниципальной власти последовала администрация Катав-Ивановска, передав практически все полномочия в район и сократив свой штат до необходимого минимума. Жители отмечают, что многие вопросы стали решаться оперативно, исчезла путаница.

Только за год на содержании чиновничьего аппарата удалось сэкономить порядка 3 млн рублей, которые были перераспределены на первоочередные нужды.

А вот в Карталах эксперимент не удался. В конце 2013 года главы района и города, как это часто бывает, не смогли поделить полномочия и финансирование. В результате было решено оставить прежнюю схему взаимодействия и вернуться к данному вопросу позднее.

После вступивших в силу поправок в закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», позволяющих представительным органам муниципальных образований ликвидировать администрации городских поселений, являющихся центрами муниципальных районов, процесс, активно поддерживаемый губернатором Челябинской области Борисом Дубровским, получил новый импульс, а сторонников преобразований прибавилось.

Корректировки предусматривали упрощенный порядок ликвидации двухуровневых муниципальных конструкций. Теперь для этого не требуется проводить референдум среди населения, не надо проводить выборы районного главы. Достаточно внести необходимые изменения в Уставы города и района, которые вступят в силу с момента избрания нового состава городского Совета депутатов.

В Ашинском, Саткинском и Пластовском районах уже были сделаны все необходимые поправки в Уставах и проведена процедура ликвидации городских администраций. Не так давно депутаты этих городских Советов добровольно объявили о самороспуске.

К примеру, должность главы Саткинского городского поселения и ставки двух его заместителей сокращены. Вместо семи ликвидированных городских отделов и управлений созданы два муниципальных учреждения для исполнения профильных задач. Оставшаяся часть профильных полномочий распределена между существующими структурными подразделениями администрации Саткинского района.

Наряду с этим за городским Советом депутатов остались функции и полномочия местного законодательного органа, в том числе в части формирования и реализации бюджетной политики. Таким образом, ключевые для муниципалитета подразделения продолжат свою работу фактически в прежнем режиме.

Согласно принятым Законодательным Собранием поправкам в региональном законе «О порядке избрания глав муниципальных образований», главы городов, чьи администрации объединены с районными, будут избираться из числа городских депутатов и выполнять функции председателя Совета.

Выборы в представительные органы власти вышеуказанных муниципалитетов состоятся уже 10 сентября 2017 года. В Нязепетровске и Катав-Ивановске последовали примеру Аши, Сатки и Пласта. Вопрос об объединении города и района рассматривается в Еманжелинске, Коркино и еще нескольких территориях, в том числе и в Каслинском муниципальном районе.

Что касается нашей территории, то проведение подобной реформы большинство населения города Касли считает необходимой.

Районные депутаты одобрили объединение и выразили свою готовность согласовать необходимые изменения в Уставе Каслинского муниципального района.

При этом городские депутаты не проявляют подобной активности, ссылаясь на необходимость дополнительного изучения процедуры. Только после глубокого изучения вопроса народные избранники решат, что лучше для жителей города Касли – две администрации или одна.

Стоит отметить, что по оценкам экспертов процедура реорганизации может занять около полугода, но это при условии, что все стороны-участники будут действовать согласованно.

Первым этапом станет внесение изменений, утвержденных районными и городскими депутатами, в Уставы Каслинского муниципального района и Каслинского городского поселения соответственно.

Стоит отметить, что основополагающие решения вступят в силу только после истечения срока полномочий действующего созыва городских депутатов и избрания нового состава Совета депутатов, за которым сохранятся все функции – формирование бюджетной политики и контроль за ее реализацией.

В итоге возможны три варианта развития событий:

1. Если городской Совет депутатов решит, что в объединении нет необходимости, то данный вопрос будет отложен до момента избрания нового созыва депутатов.

2. Если городские депутаты примут положительное решение о реорганизации муниципального образования, но изъявят желание доработать до истечения срока полномочий, то процедура затянется еще на три года.

3. Если совет решает объединиться и добровольно объявляет о самороспуске, то процесс займет всего около полугода.

Необходимо сказать, что во всех районах Челябинской области, где проходит процесс объединения, точка в данном вопросе будет поставлена уже 10 сентября, после выборов новых городских депутатов.

Вся процедура от и до была, что называется, отработана в Аше, Сатке и Пласте. Алгоритм согласован и утвержден Министерством юстиции Челябинской области и одобрен главой региона.

В итоге мы должны получить существенную экономию бюджета, что немаловажно в современной финансовой ситуации, особенно если учитывать, что Каслинский район является дотационным. Помимо этого, исчезнет проблема в поисках уполномоченных в том или ином вопросе специалистов – все вопросы жизнедеятельности города будут решаться в одной администрации. Глава района, при этом, возьмет на себя ответственность за поселение и будет подотчетен как районным, так и городским депутатам.

Очевидно, что объединение администраций произойдет, вопрос лишь в том, когда. Это уже зависит исключительно от позиции городских депутатов.

Управление делами администрации

Каслинского муниципального района