Каслинский район: Подведены итоги проверки областной контрольно-счетной палаты

В администрации Каслинского муниципального района Челябинской области состоялось рабочее совещание по итогам проверки результативности мер, направленных на увеличение поступления доходов в бюджет Каслинского муниципального района, проведенное контрольно-счетной палатой Челябинской области. Основная цель контрольного мероприятия заключалась в оценке эффективности выполнения полномочий главного администратора доходов бюджета — комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского района.

Александр Грачев, Сергей Комяков, Михаил Румянцев

Открыл совещание глава района Александр Грачев, предоставив первое слово председателю областной контрольно-счетной палаты Сергею Комякову, который уделил особое внимание вопросу увеличения наполняемости бюджетов, необходимости ужесточения контроля за соблюдением бюджетной и финансовой дисциплины.

Аудитор контрольно-счетной палаты Челябинской области Михаил Румянцев, докладывая об итогах, отметил, что при проверке мер, направленных на увеличение поступления неналоговых доходов, в Каслинском районе выявлен ряд нарушений. В основном это нарушения требований статей 356, 358 НК РФ и неуплата транспортного налога в областной бюджет, нарушения в управлении и распоряжении муниципальным имуществом и земельными участками, нарушения законодательства о бухгалтерском учете и требований по составлению бюджетной отчетности.

Михаил Сергеевич также подчеркнул, что комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации района не были приняты меры по обеспечению поступления средств в консолидированный бюджет района на сумму свыше 20 млн 800 тыс. рублей.

Причинами допущенных нарушений в расчетах арендной платы, по мнению аудитора, является отсутствие должного контроля со стороны комитета за фактическим использованием земельных участков и, как следствие, неверное применение ставок арендной платы в зависимости от вида использования участка и коэффициента К1, учитывающего вид деятельности арендатора.

– Так, в 2007 году предприятию «Каслидорремстрой» предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок, – привел пример Михаил Румянцев. – Расчет арендной платы производился исходя из ставки, применяемой в отношении участков, предназначенных для размещения зданий, строений и сооружений промышленности, и коэффициента К1, который применяется в отношении арендаторов, вид деятельности которых — производство промышленных продукций и товаров народного потребления. За этот длительный период, в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество, расположенного на территории данного земельного участка, права арендатора неоднократно переуступались. В ходе проведенного в рамках проверки обследования установлено, что на сегодняшний день фактический арендатор земельного участка недвижимое имущество, расположенное на нем, предоставляет в аренду для размещения объектов торговли общественного питания, офисов, стоянки транспортных средств. Следовательно, и в расчете арендной платы должны применяться и ставка и коэффициент вида деятельности соответствующие фактическому использованию участка.

Еще один пример, ООО «Автоланч» под проектирование и строительство придорожного комплекса в 2007 году предоставлен в аренду земельный участок справа и слева от федеральной автодороги. Расчет арендной платы все это время производился исходя из ставки 0,5%, применяемой для земельных участков, предоставленных под строительство объектов в период свыше пределов нормативов продолжительности строительства. Фактически, на земельном участке расположены две действующие автозаправочные станции и кафе. Значит, необходимо применять ставку арендной платы в размере 3%. 

По данным комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации района на 1 января 2016 года в учете числилось 1755 договоров аренды земельных участков. Михаил Сергеевич обратил внимание, что в рамках контрольного мероприятия, выборочно проверены расчеты арендной платы по 184 договорам. В 68 из них выявлены нарушения, повлекшие занижение размера арендной платы. Ряд земельных участков используется третьими лицами без оформления прав пользования. В 50 договорах купли-продажи земельных участков при расчете цены допущены нарушения. В расчетах цены земельных участков по 18 договорам применялась неверная кадастровая стоимость участка.

– Для предотвращения таких нарушений в дальнейшем необходимо, в первую очередь, усилить контроль за порядком расчетов цены земельных участков, определить ответственность конкретных исполнителей, допускающих ошибки в расчетах, – отметил он. – Наладить взаимодействие с кадастровой палатой для пресечения ошибок в определении кадастровой стоимости. Что касается работы с дебиторской задолженностью по неналоговым доходам, то она является проблематичной во всех муниципалитетах, – заметил Михаил Сергеевич. – Непонятно, по каким основаниям и принципам, в отношении одних должников проводится претензионная исковая работа и взыскание долга в судебном порядке, а в отношении других — нет. В целях устранения таких ситуаций и наведения порядка в данном вопросе работа по взысканию задолженности должна быть жестко регламентирована либо в должностных инструкциях, либо в специальном положении с определением ответственных исполнителей и конкретных сроков на каждом этапе такой работы. В таком случае, руководитель всегда сможет установить по чьей вине тому или иному должнику сделана поблажка, соответственно, и исполнители будут знать, что за нерадивость могут быть наказаны.

Светлана Карамышева

В своем ответном выступлении председатель комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации района Светлана Карамышева доложила о ходе работы по устранению выявленных в результате контрольного мероприятия нарушений, о намеченных и принимаемых мерах. В частности, она сообщила, что главой района проведено совещание с главами поселений по вопросам взаимодействия в части начисления арендной платы по договорам аренды, заключаемыми поселениями района. Были согласованы основные пункты соглашения о взаимодействии, которые будут регулировать дальнейшую работу КУИиЗО, как администратора доходов, и администраций поселений, как распорядителей земельными участками. Заключение данных соглашений позволит в дальнейшем избегать тех нарушений, которые были выявлены контрольно-счетной палатой.

В план мероприятий по устранению замечаний включена работа по проверке расчета арендной платы в соответствии с изменениями кадастровой стоимости. В случае выявления дополнительных нарушений будет проведен перерасчет, соответствующие документы направлены арендаторам. В случае отказа добровольной оплаты, документы будут направлены в суд. Вместе с тем Светлана Анатольевна не согласилась с выводами контрольно-счетной палаты о том, что КУИиЗО, как главный администратор доходов бюджета, недостаточно эффективно работает с должниками.

– В 2015 году была направлена претензия на общую сумму более 10 млн рублей, – подчеркнула она. – В результате работы, проводимой специалистами КУИиЗО, в бюджет района в досудебном порядке поступило более 2 млн рублей за аренду земельных участков и более 300 тыс. рублей за аренду муниципального имущества.

На сумму более 3 млн рублей направлено исковых заявлений в суд на взыскание задолженности за аренду земли. В службу судебных приставов направлены исполнительные листы для взыскания задолженности за аренду земельных участков на общую сумму 1 млн 700 тыс. рублей, на сумму более 600 тыс. рублей — на взыскание долгов за аренду имущества.

Главы городских и сельских поселений Каслинского района во время совещания

Главой района Александром Грачевым также были даны конкретные поручения комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации по устранению имеющихся недостатков и дальнейшему совершенствованию работы.

При обсуждении результатов контрольного мероприятия присутствовали главы и председатели контрольно-счетных органов муниципальных образований близлежащих территорий: Аргаяшского, Нязепетровского, Кунашакского районов, Карабаша, Кыштыма, Верхнего Уфалея, Снежинска, а также главы городских и сельских поселений Каслинского района.

Подводя итог встрече, Сергей Комяков с удовлетворением заметил, что впервые, при обсуждении результатов контрольного мероприятия, прозвучали не только критические замечания, но и конкретные предложения по их исправлению. Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского района проведена предупреждающая работа, а подробный анализ ошибок и недоработок, повлекших снижение поступлений неналоговых доходов местного бюджета, на примере Каслинского района, поможет другим территориям избежать аналогичных нарушений.

Людмила НИЧКОВА